a plan for peace: ICG on Karabakh

[Shirakatsi]

Rebyata, International crisis Group apublikavao vtoruyu chast doklada a Karabakhe, gde ani dayut rekomendacii morovomu sa-obshestvu kak reshat etot vapros. Glavnaya recomendacia eto asvabazhdeniye 7-i azerbaijanskix rayonov i referendum v Karabakhe. Ya zdes pastavlyu "executive summary" a polniy text vi mozhete nayti zdes:

http://www.crisisgroup.org/library/documen...n_for_peace.pdf

EXECUTIVE SUMMARY AND RECOMMENDATIONS

Settlement of the long running Nagorno-Karabakh conflict -- the most significant obstacle to stability in the South Caucasus -- remains elusive, despite more optimistic noises recently from Azerbaijan and Armenia. Eleven years after the 1994 ceasefire, burgeoning defence budgets, increasing ceasefire violations, and continuing demonisation by each side of the other side are ominous signs that time for a peace agreement is running out. But a compromise can now be constructed around an approach that, while addressing all the matters in dispute, leaves the core issue of Nagorno-Karabakh's ultimate status open for later resolution, after other measures have been put in place.

Key elements of that proposed settlement package include the withdrawal of the Armenia-backed Nagorno-Karabakh forces from the occupied districts of Azerbaijan surrounding the entity; the renunciation by Azerbaijan of the use of force to reintegrate the entity; the deployment of international peacekeepers; the return of displaced persons; and the re-opening of trade and communication links. Nagorno-Karabakh's status should ultimately be determined by an internationally sanctioned referendum with the exclusive participation of Karabakh Armenians and Azeris, but only after the above measures have been implemented. Until then Nagorno-Karabakh would remain part of Azerbaijan, though in practical terms it would be self-governing and enjoy an internationally acknowledged interim status.

Today Armenia and Azerbaijan remain divided on vital points. Azerbaijan does not accept any compromise of its territorial integrity, nor does it agree that Nagorno-Karabakh's population alone can vote on determining its final status. Armenia is not willing to support withdrawal from the seven occupied districts around Nagorno-Karabakh, or allow the return of Azerbaijan internally displaced persons (IDPs) to Nagorno-Karabakh, until the independence of Nagorno-Karabakh is a reality. There has been tentative discussion of a possible plebiscite to determine the entity's final status, but with none of the necessary detail agreed as to who would vote on what, when and how, nor any agreement as to what other settlement conditions would create the context for such a vote.

The Minsk Group of the Organisation for Security and Cooperation in Europe (OSCE), currently co-chaired by France, Russia and the U.S., has been facilitating negotiations since 1994. After a decade of fruitless talks, a new format of meetings, the Prague Process, involving direct bilateral contact between the foreign ministers of Armenia and Azerbaijan was initiated in 2004. During the past twelve months the participants and OSCE co-chairs alike have publicly expressed optimism that a deal can be reached soon. But there is an urgent need to translate that generalised optimism into very specific agreement and action.

An earlier Crisis Group report explored how the Armenian and Azeri communities of Nagorno-Karabakh and the surrounding districts live today and view resolution of the conflict.[1] Against that background, this report examines the causes of the Nagorno-Karabakh conflict, analyses the OSCE-led negotiations process as it has evolved since 1992, and identifies the necessary elements of a workable and achievable peace plan.

RECOMMENDATIONS

To Avoid a Resumption of Fighting:

1. All parties to the conflict should respect the 1994 ceasefire, refrain from using force, not promote the use of force, and end the arms race in the region by halting the rise of defence budgets.

To Create an Appropriate Environment for Conflict Settlement:

2. Azerbaijan should resume direct contact with the de facto Nagorno-Karabakh authorities and facilitate the development of closer contact between Karabakh Azeris and Karabakh Armenians.

3. The de facto Nagorno-Karabakh authorities should end support for settlement of formerly Azeri majority areas with Armenians, including by:

(a) stopping privatisation of land, homes and businesses in those areas;

(b) ceasing to establish local administrations and infrastructure in the occupied areas adjacent to Nagorno-Karabakh; and

© protecting the remaining Azeri homes.

4. Armenia should encourage the de facto Nagorno-Karabakh authorities to take a more conciliatory stance on resolution of the conflict.

To Address the Substantive Matters in Dispute:

5. The parties should sign an agreement that includes the following elements:

(a) renunciation of the threat or use of force to settle disputes, including any that may arise in connection with the implementation of the peace agreement;

(b) creation of a joint commission including Azerbaijan and Nagorno-Karabakh representatives and chaired by the OSCE to supervise implementation;

© incremental withdrawal of Nagorno-Karabakh forces backed by Armenia from all occupied territories around Nagorno-Karabakh, but beginning with five districts and occurring simultaneously with the deployment of international peacekeepers;

(d) withdrawal of Nagorno-Karabakh forces backed by Armenia from the Kelbajar district once appropriate security measures are in place at the Murov mountain pass, and from the Lachin district following agreements guaranteeing secure communications through the Lachin corridor;

(e) safe and voluntary return of displaced persons to their pre-war homes in the formerly occupied districts, once withdrawal and international deployment have been completed;

(f) assurances for free movement of people and goods, including the lifting of all blockades and the reopening of all transport and trade routes (road and rail) closed as a result of the conflict;

(g) implementation of confidence-building measures in cooperation with international organisations including the UN, International Committee of the Red Cross, OSCE and non-governmental organisations; and

(h) identification of a referendum mechanism for resolving the final status of Nagorno-Karabakh, as set out below, with provision until then for the entity to have internationally recognised interim status, and its governing bodies to be elected under international supervision.

6. The final status of Nagorno-Karabakh should be decided by a self-determination referendum, which would:

(a) be held after the return of displaced Azeris to former Azeri-majority areas in Nagorno-Karabakh and after an international conference determines that Nagorno-Karabakh has met international preconditions for statehood, including the protection of minority rights, such review to be conducted for the first time five years after the signing of the peace agreement;

(b) give Nagorno-Karabakh an appropriate range of options, including unity with, and secession from, Azerbaijan;

© be held with the exclusive participation of Karabakh Armenians and Azeris; and

(d) have its exact modalities agreed upon in talks chaired by the OSCE, based on the principle that all parties will recognise the validity of its result.

To Facilitate Public Acceptance of the Settlement:

7. Azerbaijan should allow Karabakh Azeris to play a bigger role in the negotiations and the internal political process, including by passing legislation allowing Karabakh Azeris to elect the head of their community, ensuring voting rights for displaced persons in the 2005 parliamentary elections, and permitting all candidates to campaign in collective centres.

8. Government officials and media in Azerbaijan and Armenia should refrain from using belligerent and xenophobic language against "the other".

9. Officials involved in the negotiations process should agree to a broad common strategy for disseminating information about that process, coordinate efforts to present to the public elements of a possible agreement, and not be reluctant to start a debate on highly sensitive questions.

To Build Confidence and Guarantee Sustainable Peace:

10. Donors should assist Armenia and Azerbaijan in developing and carrying out small, cross-border, sub-regional trade, humanitarian and public health projects, including in response to disasters, and should fund and help carry out programs aimed at improving mutual understanding, tolerance and reconciliation that target civil society, teachers and journalists.

11. Donors should carry out a common assessment mission of needs in Nagorno-Karabakh and the adjacent occupied districts, and once a peace agreement is signed should hold an international donor coordination conference and begin implementing projects in the former conflict zone.

12. Armenia and Azerbaijan should each investigate war crimes, prosecute those responsible and adopt legislation to give amnesty to those who participated in the conflict but did not commit serious offences.

13. Armenia and Azerbaijan should establish joint commissions to:

(a) make a political assessment of the conflict's causes and consequences; and

(b) deal with inter-state property return and compensation questions.

To Increase the Prospects for a Peace Agreement and to Give It Stability:

14. The UN Security Council, the OSCE and the EU Council of Ministers should pledge to serve as guarantors of the peace agreement.

15. The OSCE should expand the mandate of the Personal Representative of the Chairman-in-Office to include working with civil society, media and opposition political forces in order to facilitate contacts between the sides at the local level and build confidence and opening an office in the occupied territories, staffed with political, human rights and elections officers.

16. The EU should become more actively engaged in the conflict resolution effort by basing the office of its Special Representative for the South Caucasus in the region.

17. The EU should include long-term programs and strategies to promote confidence building in its Action Plans with Armenia and Azerbaijan.

Tbilisi/Brussels, 11 October 2005

[1] Crisis Group Europe Report N°166, Nagorno-Karabakh: Viewing the Conflict from the Ground, 14 September 2005.

[Shenyаtsi]

russkii variant s Regnum:

Международная кризисная группа: мир в Карабахе кажется возможным

Международная группа по предотвращению кризисов (МГПК) обнародовала новый доклад по нагорно-карабахскому конфликту, составленный по итогам изучения его причин, анализа процесса переговоров при посредничестве Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) и идентификации необходимых составляющих реалистичного мирного плана. Более ранний доклад "Крайзис Груп" от 14 сентября 2005 года исследовал взгляды армян и азербайджанцев на разрешение конфликта. "Обе стороны, по-видимому, близки к соглашению о ключевых принципах мирного договора", - заявляет Сабина Фрайзер, директор Кавказского проекта "Крайзис Груп": "Теперь важно, чтобы их правительства начали бы готовить свои народы к компромиссу".

В поступившем 11 октября в "Де-Факто" сообщении для прессы МГПК говорится, что основные элементы предложенного пакета урегулирования включают:

- оставление основного вопроса о статусе Нагорного Карабаха открытым с тем, чтобы разрешить его позднее;

- вывод сил Нагорного Карабаха, поддерживаемых Арменией, из "оккупированных" районов Азербайджана вокруг него;

- отказ Азербайджана от использования силы с целью реинтеграции Нагорного Карабаха;

- размещение международных сил по поддержанию мира;

- возвращение перемещенных лиц;

- возобновление торговых и коммуникационных связей.

"Окончательный статус Нагорного Карабаха должен быть определен посредством международно признанного референдума с участием всех карабахских армян и азербайджанцев после того, как будут осуществлены вышеуказанные шаги. До тех пор Нагорный Карабах останется частью Азербайджана, хотя на практике будет самоуправляемым и пользоваться международно признанным переходным статусом. Спустя одиннадцать лет после прекращения огня растущие оборонные бюджеты, учащающиеся нарушения соглашения о прекращении огня и продолжение взаимной демонизации являются зловещими знаками того, что время, отпущенное на заключение мирного соглашения, истекает", - говорится в сообщении.

"Несмотря на прогресс в переговорах, возобновление войны настолько же вероятно, как и мир", - заявляет Алэн Делетроз, вице-президент "Крайзис Груп" по Европе.

К сообщению для прессы прилагается краткое содержание доклада:

"НАГОРНЫЙ КАРАБАХ: ПЛАН МИРА

Урегулирование затянувшегося конфликта в Нагорном Карабахе, который является препятствием для достижения стабильности на Южном Кавказе, остается труднодостижимым, несмотря на возникший оптимизм в Азербайджане и Армении. Через 11 лет после подписания соглашения о прекращении огня в 1994 году стороны наращивают оборонные бюджеты, участились нарушения режима прекращения огня, продолжается взаимная демонизация. Все это тревожный признак того, что время, отведенное для заключения мирного соглашения, истекает. Однако компромисс может быть построен даже сейчас путем обсуждения всех спорных вопросов, за исключением главного вопроса - об окончательном статусе Нагорного Карабаха, отложив его решение до того времени, пока не будут воплощены все остальные меры.

Ключевые элементы предлагаемого пакета урегулирования включают: вывод сил Нагорного Карабаха, поддерживаемых Арменией, из оккупированных районов Азербайджана вокруг Нагорного Карабаха; отказ Азербайджана от применения силы для его возвращения; введение международных сил по поддержанию мира; возвращение перемещенных лиц; возобновление торговых отношений и открытие путей сообщения. Окончательный статус Нагорного Карабаха должен быть решен на основе признанного международным сообществом референдума с участием только карабахских армян и азербайджанцев, но только после реализации вышеупомянутых мер. До этого времени Нагорный Карабах будет считаться частью Азербайджана, однако фактически будет самоуправляемым образованием с международно признанным переходным статусом.

Сегодня Армения и Азербайджан придерживаются противоположных позиций по самым главным вопросам. Для Азербайджана неприемлемы уступки по вопросу его территориальной целостности; Азербайджан не согласен и с тем, что окончательный статус Нагорного Карабаха может быть определен только населением Нагорного Карабаха. Армения не согласна с выводом сил из семи оккупированных районов вокруг Нагорного Карабаха и возвращением азербайджанских внутриперемещенных лиц в Нагорный Карабах, до тех пор пока независимость Нагорного Карабаха не стала реальностью. Была предпринята попытка обсудить возможность проведения плебисцита для определения окончательного статуса образования. Однако сторонам не удалось придти к соглашению по необходимым деталям - кто будет голосовать, по какому вопросу, когда и как, а также по вопросу о том, какие другие условия урегулирования создадут почву для проведения такого голосования.

Минская группа Организации по Безопасности и Сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), сопредседателями которой в настоящее время являются Франция, Россия и США, играет роль посредника в переговорах с 1994 года. После десяти лет тщетных переговоров в 2004 году был создан новый формат встреч - Пражский процесс, предусматривающий прямые двусторонние контакты министров иностранных дел Армении и Азербайджана. За последние двенадцать месяцев участники и сопредседатели Минской группы ОБСЕ публично высказали оптимизм по поводу скорого достижения прогресса. Но этот общий оптимизм нужно срочно перевести в конкретные соглашения и действия.

Предыдущий доклад "Крайсис Груп" был посвящен жизни армянской и азербайджанской общин Нагорного Карабаха и прилегающих районов и их взглядам на разрешение конфликта. В ранее опубликованном докладе "Крайсис Груп" рассмотрены вопросы о том, как сегодня живут армянская и азербайджанская общины Нагорного Карабаха и близлежащих районов и дан обзор подходов к разрешению этого конфликта. В дополнение к этой обзорной информации в этом докладе исследованы причины нагорно-карабахского конфликта и проанализирован переговорный процесс под эгидой ОБСЕ по мере его развития, начиная с 1992 года, а так же определены необходимые элементы для создания рабочего и достижимого мирного плана.

РЕКОМЕНДАЦИИ ДЛЯ ПРЕДОТВРАЩЕНИЯ ВОЗОБНОВЛЕНИЯ ВОЕННЫХ ДЕЙСТВИЙ:

1. Все стороны конфликта должны соблюдать соглашение о прекращении огня 1994 года, воздерживаться от применения силы, не поощрять использование силы и прекратить гонку вооружений в регионе, а так же остановить рост расходов на оборону.

Для создания благоприятной атмосферы по урегулированию конфликта

2. Азербайджан должен возобновить прямые контакты с де-факто властями Нагорного Карабаха и способствовать развитию более близких контактов между азербайджанцами и армянами Нагорного Карабаха.

3. Де-факто власти Нагорного Карабаха должны прекратить поддержку процесса заселения армянами территорий, в которых ранее преобладало азербайджанское население, путем:

а) прекращения приватизации земли, домов и предприятий в этих местах;

б) прекращения создания местных администраций и инфраструктуры на оккупированных территориях, прилегающих к Нагорному Карабаху и

в) организации охраны оставшихся домов, принадлежащих азербайджанцам.

4. Армения должна поощрять более примирительную позицию властей Нагорного Карабаха в отношении урегулирования конфликта.

ДЛЯ РЕШЕНИЯ СУЩЕСТВЕННЫХ СПОРНЫХ ВОПРОСОВ

5. Стороны должны подписать соглашение, которое будет включать следующие элементы:

а) отказ от использования или угрозы использования силы для решения спорных вопросов, включая и те, которые могут возникнуть в связи с осуществлением мирного соглашения;

б) создание совместной комиссии, с участием представителей Азербайджана и Нагорного Карабаха под председательством ОБСЕ, которая будет наблюдать за процессом осуществления соглашения;

в) постепенный вывод сил Нагорного Карабаха, поддерживаемых Арменией, со всех оккупированных территорий вокруг Нагорного Карабаха, для начала - из пяти районов, одновременно с размещением там международных сил по поддержанию мира;

г) вывод сил Нагорного Карабаха, поддерживаемых Арменией, из Кельбаджарского района после осуществления адекватных мер безопасности на горном перевале Муров, а также и из Лачинского района, после достижения соглашений, гарантирующих безопасное сообщение по Лачинскому коридору;

д) безопасное и добровольное возвращение перемещенных лиц в свои прежние дома в бывших оккупированных районах, после вывода войск и размещения международных миротворческих сил;

е) обеспечение свободного передвижения людей и товаров, включая снятие всех блокад и открытие всех транспортных и торговых путей (шоссейных и железнодорожных), закрытых в результате конфликта;

ж) осуществление мер по укреплению доверия в сотрудничестве с международными организациями, включая ООН, Международный Комитет Красного Креста (МККК), ОБСЕ и неправительственные организации; и

з) определение механизма референдума для решения окончательного статуса Нагорного Карабаха, как изложено ниже, при условии сохранения до этого времени за ним международно признанного переходного статуса и проведения выборов в органы власти под наблюдением международных организаций.

6. Окончательный статус Нагорного Карабаха должен быть решен на референдуме по самоопределению, который:

а) будет проведен после возвращения перемещенных азербайджанцев туда в Нагорном Карабахе, где они прежде составляли большинство, и после того, как международная конференция установит, что Нагорный Карабах отвечает международным критериям для обретения государственности, включающим надлежащую защиту прав меньшинства. Такая оценка в первый раз будет проведена через пять лет после подписания соглашения о мире;

б) предоставит Нагорному Карабаху возможность выбирать среди адекватного спектра возможных решений, включая как объединение с Азербайджаном, так и отделение от него;

в) будет проведен с участием только карабахских армян и азербайджанцев; и

г) будет проведен на условиях, определенных на переговорах под председательством ОБСЕ и при соблюдении принципа о том, что результаты референдума будут признаны всеми сторонами.

ДЛЯ ОБЛЕГЧЕНИЯ ПРИНЯТИЯ ОБЩЕСТВЕННОСТЬЮ УРЕГУЛИРОВАНИЯ

7. Азербайджан должен позволить карабахским азербайджанцам играть большую роль в переговорах и внутреннем политическом процессе, в том числе через принятие законодательства, позволяющего карабахским азербайджанцам избирать главу своей общины, обеспечивающего избирательные права перемещенных лиц на парламентских выборах 2005 года, и позволяющего всем кандидатам проводить свои кампании в коллективных центрах.

8. Правительственные официальные лица и средства информации Азербайджана и Армении должны воздержаться от воинственных высказываний и использования языка ксенофобии в отношении "другого".

9. Официальные лица, вовлеченные в переговорный процесс, должны придти к соглашению об осуществлении общей широкой стратегии по распространению информации о переговорном процессе, о координации усилий по ознакомлению общественности с элементами возможного соглашения и не должны избегать обсуждения болезненных тем.

ДЛЯ УКРЕПЛЕНИЯ ДОВЕРИЯ И ГАРАНТИЙ СТАБИЛЬНОГО МИРА

10. Доноры должны помочь Армении и Азербайджану в разработке и осуществлении малых, трансграничных, субрегиональных торговых и гуманитарных проектов, а также проектов в области здравоохранения и по оказанию помощи в случае катастроф. Доноры должны финансировать и содействовать осуществлению программ, направленных на улучшение взаимопонимания, толерантность и на примирение, особенно между представителями институтов гражданского общества, преподавателями и журналистами.

11. Доноры должны организовать миссию для общей оценки потребностей Нагорного Карабаха и прилегающих оккупированных районов, а после подписания договора о мире должны провести международную конференцию по координации деятельности доноров и начать осуществлять проекты в бывшей зоне конфликта.

12. Армения и Азербайджан должны, каждая страна самостоятельно, расследовать военные преступления, осудить тех, кто виновен, и принять законодательные акты по амнистированию тех лиц, которые принимали участие в конфликте, но не совершили серьезных преступлений.

13. Армения и Азербайджан должны создать совместные комиссии для:

а) политической оценки причин и последствий конфликта, и

б) решения на межгосударственной основе вопросов возврата имущества и компенсаций.

ДЛЯ РАСШИРЕНИЯ ПЕРСПЕКТИВ МИРНОГО СОГЛАШЕНИЯ И ПРИДАНИЯ ЕМУ СТАБИЛЬНОГО ХАРАКТЕРА:

14. Совет Безопасности ООН, ОБСЕ и Совет министров ЕС должны взять на себя обязательство служить гарантами мирного соглашения.

15. ОБСЕ должна расширить мандат личного представителя действующего председателя и включить в этот мандат работу с институтами гражданского общества, средствами информации и оппозиционными политическими силами, с целью способствовать установлению контактов между сторонами на месте, укреплять доверие, а также открыть представительство на оккупированных территориях и укомплектовать его специалистами по вопросам политики, прав человека и выборам.

16. ЕС должен принимать более активные усилия в урегулировании конфликта, открыв офис специального представителя на Южном Кавказе в регионе.

17. ЕС должен включить долгосрочную программу и стратегию по укреплению мер доверия в свой План действий по Армении и Азербайджану.

Тбилиси/Брюссель, 10 октября, 2005 г."